Любовь к путешествиям по воде — такая штука, что никакие запреты и заборы не в силах удержать дома увлеченного человека в сезон «жидкой воды». Если еще пару лет назад можно было свободно отправиться куда глаза глядят, от Карибского бассейна до Юго-Восточной Азии, то сейчас осталось одно, хотя и не худшее «направление»: наша с вами страна. Сначала в связи с карантинными ограничениями, а потом и по другим обстоятельствам интерес наших водных путешественников переключился на родные акватории, и это здорово! У нас есть где побывать с лодкой и на что посмотреть.
Например, удивительное место — Ладожские шхеры. Приехать сюда на несколько дней мечтает большинство туристов-водномоторников, яхтсменов, каякеров и байдарочников. Необычайно красивые пейзажи, узкие скалистые проливы (шхеры), острова… Обилие водной флоры и фауны, прекрасные сосновые леса по берегам и на островах… Неплохая рыбалка и возможность увидеть ладожскую нерпу… И даже просто тишина и умиротворение.
Казалось бы, остается сделать так, чтобы как можно больше людей не просто захотели, но и побывали в этих местах. Ожидается, что 2022 год станет «пиковым» для внутреннего туризма, и государственные программы сейчас нацелены именно на это — на популяризацию самостоятельных и организованных путешествий по красивейшим местам нашей страны, однако...
Не все так просто
С 1 мая нынешнего года попасть законно в Ладожские шхеры на своем плавсредстве стало или очень сложно, или невозможно. А почему так, расскажу сухим юридическим языком со ссылками на нормативные акты. Приказом ФГБУ «Государственный заповедник “Кивач” № 10-од от 26.04.2022 «Об утверждении цен на платные услуги, оказываемые ФГБУ Государственный заповедник “Кивач”» на территории национального парка “Ладожские шхеры”» утверждены тарифы на получение РАЗРЕШЕНИЯ находиться в акватории Ладожского озера в границах национального парка. И чтобы получить такое разрешение, нужно выполнить несколько «простых» действий. Далее — по пунктам с небольшими комментариями.
1. «Заявка на передвижение по акватории национального парка подается заблаговременно (не менее чем за 5 дней до посещения нацпарка) в отсканированном виде на электронную почту или в офисы Учреждения в г. Сортавала. Учреждение вправе рассматривать заявку в течение трех рабочих дней с момента ее получения» (цит. из Приказа ФГБУ «Государственный заповедник “Кивач”»). Итого минимум 8 дней. Кстати, во время телефонного разговора с администрацией парка мне посоветовали после отправки заявки позвонить и попросить администрацию проверить свою электронную почту… Представляете? Отправить и попросить, чтобы получатель проверил почту!
2. «По результатам рассмотрения заявки в адрес заявителя направляется счет на оплату услуг» (цит.).
3. Далее — вы должны оплатить выставленный счет и, видимо, отправить скан квитанции снова администрации парка. И опять позвонить с просьбой проверить почту.
4. «После оплаты услуг отсканированная копия разрешения направляется контактному лицу, указанному в заявке. При необходимости подлинник разрешения можно получить в Отделе охраны национального парка» (цит.). При этом «Бланк разрешения является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер, которые указываются на бланке разрешения».
Не представляю, как отсканированная копия может быть «бланком строгой отчетности». Нам ее нельзя удалять из своего электронного почтового ящика, чтобы не нарваться на ответственность за утрату? Кстати, срок, в который такое разрешение будет вам отправлено, не установлен! Ждите и надейтесь, что получите его еще до планируемой даты похода. Зная, как работают такие организации, предполагаю, что получение разрешения займет недели две-три, а попытки ускорить процесс приведут к отказу без объяснения причин. Просто чтобы «не доставали»!
Как составить заявку
Тут вам придется вспомнить то, чему вас учили на уроке географии и при подготовке к аттестации в ГИМС. А может быть, изучить все заново. В заявке вы обязаны указать «координаты всех поворотных точек маршрута в системе WGS-84 или МСК-10» в виде таблички (бланк можно скачать с официального сайта нацпарка).
Я попробовал оформить простенький маршрут от бухты Терву до залива Муролахти («Кочерга») с указанием точек в системе WGS84 — всего-то около 18 км. Пришлось вспоминать, что это, и мысленно благодарить своих учителей, натаскивавших меня в навигационной прокладке еще на Северном флоте.
Вот что получилось:
А представьте себе маршрут дня на три-четыре и 200 км по воде. Да еще с блужданием по шхерам, где «поворотных точек» будет не одна сотня!..
Если же вы проникнете в охраняемую акваторию парка без разрешения, не справитесь с составлением заявки, не указав какую-то точку, или, наконец, преодолев все трудности, получите вожделенное разрешение, а на маршруте отклонитесь от него, ждите «привета» от инспекторов Росприроднадзора. И не просто в виде штрафа, а с возможностью лишиться лодки.
Закон суров
В соответствии с п. 8 «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (ссылка на документ в конце материала) должностные лица Росприроднадзора и соответствующие сотрудники ФГБУ «Государственный заповедник “Кивач”» имеют право:
— изымать у граждан, нарушивших законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях, продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства и соответствующие документы;
— задерживать в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон граждан, нарушивших законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных граждан в правоохранительные органы.
А местный суд рассмотрит протокол об административном правонарушении и впаяет вам наказание по своему усмотрению. Для сведения приведу текст административной нормы: «КоАП РФ ст. 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков <…> либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения или без таковой».
И что получается?
А получается следующее. С одной стороны, прекрасно, что уполномоченные учреждения заботятся о сохранении природы в первозданной чистоте и красоте. А с другой, исполнители на местах, ответственные за соблюдение закона и прав граждан, создали нам изрядные препятствия в реализации права свободно и беспрепятственно путешествовать по водоему федерального значения — Ладожскому озеру.
Мне представляется, что все эти процедуры можно было бы сильно упростить, не заставляя судоводителя с точностью до градуса и минуты просчитывать маршрут. Ведь можно давать те же разрешения на нахождение в границах охраняемой акватории национального парка без привязки к координатам. Да и с оплатой такого разрешения не было бы проблем, появись на официальном сайте национального парка простенькая форма для заполнения и возможность онлайн-оплаты. Помимо прочего, это облегчило бы жизнь сотрудникам администрации, освободив их от рутинной работы по обработке заявок и платежей, сканированию и пересылке разрешений.
Полезные ссылки
Положение о национальном парке «Ладожские шхеры»
Об авторе
Михаил Кулик, юрист в области международного морского и внутреннего водного законодательства, руководитель учебно-туристического центра «Кормщик».
