Хорошая новость! 28 января 2025 года Государственная дума приняла Федеральный закон «О безопасности людей на водных объектах». Впервые вопросы правового регулирования пользования маломерными судами закреплены законом страны, а не ведомственными приказами МЧС, как было до сих пор. Разработка и принятие этого закона заняли долгих четыре года, и все это время сообщество заинтересованных активно обсуждало, что же нового он принесет.
Основная новация — маломерные суда, используемые в коммерческих целях, с 1 сентября нынешнего года уходят под надзор ГИМС. До принятия этого закона за «коммерсантами» надзирал Минтранс РФ. Это серьезно упрощает жизнь тем, кто использует свое судно для оказания транспортных и туристических услуг, занимается рыболовным промыслом, обучением судовождению, чартером. Предполагается, что и регистрация таких судов, и аттестация судоводителей переходят в ведение ГИМС, и, следовательно, упрощается переход из категории «любитель» в профессиональную сферу использования судна.
Кроме того, принятый закон закрепил критерии, определяющие, подлежит ли лодка государственной регистрации. Статья 21 гласит, что государственной регистрации в реестре маломерных судов подлежат суда массой 200 кг и более с двигателями (в случае их установки) мощностью 8 кВт и более. Пока непонятно, как толковать эту статью: эти критерии должны действовать совместно или порознь? Можно трактовать так: если судно вместе с мотором, обязательным оборудованием и судовым снабжением весит менее 200 кг, не имеет значения, какой мощности двигатель установлен, — оно не будет подлежать государственной регистрации. А если масса выше 200 кг, то, опять же, независимо от мощности мотора оно будет подлежать регистрации! Помимо того, эта формулировка отличается от закрепленных в Кодексах внутреннего водного транспорта и торгового мореплавания РФ, а значит, либо в кодексы, либо в этот закон уже необходимо вносить изменения.
Впервые много внимания в новом правовом акте уделено медицинским вопросам — порядку освидетельствования судоводителей на годность к управлению маломерными судами. Правда, заработают эти нормы только после издания Минздравом России соответствующего нормативного акта. Сейчас в этом вопросе существует большой пробел. С января 2021 года прекратил действие соответствующий приказ Минздрава, и в настоящее время нет даже проекта нормативного акта, который бы устанавливал правила медицинского освидетельствования судоводителей.
Несколько настораживают прописанные в законе нормы, которые придают ГИМС черты силового ведомства. После вступления закона в силу инспекторы ГИМС получат право применять физическую силу и спецсредства, в том числе электрошоковые устройства. Новый закон описывает ситуации, когда такое станет возможным: при пресечении правонарушения, в случае угрозы жизни и здоровью самого инспектора. Также отмечены специальные «средства принудительной остановки транспорта», судоводитель которого не выполнил требование государственного инспектора, без уточнения их характера (п. 9 ст. 27).
Это не все пробелы, неясные места и противоречия нового закона с иными нормативными актами. Полномочия органов власти регионов РФ, вопросы лицензирования коммерческой деятельности и множество других аспектов, связанных с управлением маломерным судном, ожидают своего урегулирования. И пока непонятно, как это будет происходить: путем внесения изменений в новый закон или корректировки иных нормативных актов. Вопрос остается открытым…
